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学术冰桶

娄胜华作客历文院,畅谈澳门社团的发展现状及未来趋势

发表人:何苗 欧段 苏翊君 周颖 李艾桐发表时间:2019-04-24浏览次数:

娄胜华正在讲学

     

娄胜华,澳门理工学院公共行政学教授。研究领域广泛,涉及到历史学、政治学、社会学等多学科,尤其擅长社会组织(NGO)与社会治理、公共行政与公共政策研究。已出版《转型时期澳门社团研究——多元社会中法团主义体制解析》、《新秩序:澳门社会治理研究》等多部学术著作。除教职外,曾先后兼任多项社会职务,包括澳门特区政府行政法务司司长办顾问、特区政府可持续发展策略研究中心非全职顾问、特区政府社会工作委员会委员、澳门社会治理研究学会理事长、澳门新视角学会会长、中华慈善百人论坛召集委员、国家行政学院、中山大学及(台湾)中国文化大学等多所院校的兼职教授或客座研究员等。

(通讯员 何苗 欧段 苏翊君 周颖 李艾桐)

尊敬的各位老师各位同学,大家晚上好。非常荣幸,有机会来到湖南师范大学就澳门的社团的现状及趋势给大家做一个交流。我不知道在座的各位有去过澳门吗?可能我老师都去过,但是我同学有没去过的吗?我简单介绍一下澳门。那么大家知道澳门1999年回归,在1990年之前它是葡萄牙的一个殖民地,回归以后,澳门经济发展非常快,但是大家知道它在全国的省级行政区当中,它是一个全国最小的省级行政区。小到什么程度呢?

它的面积只有32.8个平方公里。我知道长沙市有1万多个平方,我就说他有大概只有1/400的长沙市这么大,它的人口小到什么?人口只有六十六万九千四百人。长沙一共有七八百万是吧?所以它实际上不到长沙人口的1/4。所以你看这个地方这么小,但是它是一个省级行政区。它还有一个特点,就是它虽然小,但是他也是全国最富裕的一个省级行政区。这么说它的GDP总产值啊去年时候达到4200亿的澳门元。我知道长沙的生产总值或者叫本地资产总额达到了1万多亿,但是大家知道它只有60多万人口的,一个地方有4000多个亿,就相当于长沙的快到一半这样的情况。

所以一个非常富裕的一个地区,它的人均的GDP是多呢,大概六十多万的澳门元,也相当于七八万的美元,在全世界排在第四位,在亚洲地区排第二,仅次于西亚的一个叫卡塔尔的一个地区。所以它应该说是非常富裕的一个。它每年的财政收入大概1200多个亿,对吧?所以他应该也是全国最富裕的一个省级的行政区。澳门社会它也特征。如果从产业的特征来说,它是一个博彩为主导的,所以讲到澳门大家知道,他的博彩是非常大的,大概生意是全最大的博彩中心,它比拉斯维加斯还要大,它的博彩地是拉斯维加斯的6到7倍,因为它是全球最大的博彩产业中心

但是如果要从社会特征上来讲,澳门这个社会往往把它称之为叫社会。为什么这么说?当然我们讲讲一个地方的社会特征可能也是比较来说的,比如说我们两岸势力当中,我们讲大陆的社会特征是什么?往往我们这样讲,大陆是一个运动型的社会,因为大陆做工作是靠运动来推动的,因此我们把大陆称之为叫运动的社会。我们讲到台湾,台湾是一个什么样的社会特征?台湾我们往往讲的是一个选举型的社会,因为你只要打开电视看台湾的新闻的话,差不多一天到晚在讲选举

他讲完总统选举,然后再讲立法院的选举,再讲完立法院的选举,讲自治县市长的选举。对台湾的新闻基本上是围绕选举来的。所以我们经常讲台湾社会是一个选举的社会。那么讲到香港社会是一个什么样的社会?香港是我们经常会讲,它是一个商业性的社会,所以你到香港去,他的进度非常快,摩天大楼非常多,他要去香港,除了旅游也是一个非常重要的购物中心这样,它是一个商业模式。那么讲到澳门,澳门是一个什么社会呢?我们经常讲澳门是一个叫社团社会,为什么说我们是一个社团社会,这就跟我今天要给大家介绍的澳门社团发展现状及未来趋势也是有关系的。

我想从我今天的介绍,大家就会体会到,大家就会明白为什么我们被称为社团社会。所以接下来我就给大家讲澳门社团发展现状和未来趋势。对于澳门社团发展现状和未来趋势,如果我们要概括地讲,我觉得可以把它概括为六句话,24个字,哪六句话?第一句话叫历史悠久。第二句话叫发展迅速。第三句话就是数量繁多。第四句话叫做分布广泛。第五句话叫做地位崇高,第六句话叫做作用巨大。就这六句话,24个字可以把澳门社团的发展现状和特点作一个整体的概括

首先我来介绍第一句话,与澳门的社团,为什么历史悠久。其实澳门的开历史也就600历史。那么它跟中国5000年的文明比是非常短暂的。那么为什么通过短暂历史案例,我们会讲澳门的社团它历史最悠久呢?大家知道我们内地的社团非常多,但是内地团他在1949年的时候中断了。所以现在现有的社团,大部分是1978年改革开放以后新成立的,过去内地也有很悠久的社团历史。但是呢在1949年以后中断了,所以现在社团大部分是改革开放以后才成立起来。所以内地都不是非常的,但是不追溯它的历史的话是很短的。

那么澳门社团历史悠久呢,我可以举两个例子给大家。这个例子我想大家知道在1999年的时候呢,在北京建立一个叫中华世纪坛。可能在座的各位到北京有去过这个地方,看过。中华世纪坛有一个300米的铜板的甬道,这个铜板的甬道300米,把中华5000年文明史上发生的重大事件都刻在铜板的甬道,让大家来认识这个中华文明5000年的文明史,它在这个5000年的文明史上有大概7000中华5000年文明史发生重大事件,只收了澳门的一件事。什么事呢?在1892年,澳门同善堂的成立,同善堂我们知道澳门的一个社团,是一个慈善的团体。他就是澳门就收了这么一件事情。所以你看澳门的社团在澳门就作为一个标志性的名片,收到中华世纪坛中,其实同善堂在澳门不算是历史最悠久的,最悠久的有一个慈善社团仁慈堂仁慈堂是1569年就成立了,一直到今天仍然在运作。它已经运作了450年了。但是这样的一个词为什么没收进去?因为人吃糖它是由葡国人创办,他不是中国人创办,所以他好像是不能代表我们中华历史。但事实上比同善堂更早的还有一个慈善机构叫镜湖医院慈善会,它是1871年成立,因为同善堂成立早了21年,但那个机构为什么也没收进去?主要那个机构它是以医疗以医院服务为主的,它不是一个综合性服务机构,综合性服务机构就是这个同善堂,同善堂可以提供医疗服务,提供教育服务,也提供青少年的幼儿服务。它是一个综合性的一个社会服务机构。所以他选了这样一个机构。而且我们大家知道,同善堂他不但成立的比较早,而且他很多的过去历史上的一些运作的方式,比如说募款的方式,它仍然延续到今天。

像同善堂他有一种募款方式,它叫做沿门劝捐。也就每年的4月份的时候,同善堂的领导下属成员都会出来。沿着澳门的街道,澳门一条重要的商业界叫新马路,如果去我们都会到新马路那里去。新马路是一条商业街,他们同善堂治理会同善堂领导下属成员就会出来,沿着新马路一户一户的商家,请他们捐款给同善堂。这种捐款方式在我们历史上都没有。所以这个是一个非常古老的一种捐款方式。差不多叫沿门乞讨。所以他仍然延续到今天。所以我们讲澳门的团,它在中华的社团历史上,它属于一种孵化师的这样一种也就说研究中国的一些传统社团,你在大陆可能是找不到,但是你在澳门是仍然能找到,所以我这里就给大家介绍澳门的社团,实际上是历史非常悠久的。这是第一个特点。第二特点就是从社团总量上来看,澳门的团叫数量非常多的,而且它的发展非常迅速。现在他有多少社团呢?回归以来,也就是到我这里统计数统计到2018年的12月底,所以澳门有多少社团,回归以来,澳门成立了7144个社团。那么它的总量多少?总量有8866个社团。也许我们讲总量跟内地的四五十万社团相比不算多,但内地有13亿多人口,澳门才有66万多人,70多万人口就有8000多个社团。而在回归以来成立的7000多个社团,也就是回归以后成立的新成立社团数占整个社团数的超过了八成,所以八成是这49年当中成立的。所以我们讲它发展非常迅速了。而且我们大家看,其实我们按每一天成立的话,它不到一天就会成立一个社团,大概0.195天就会成立一个新的团体。而且我们看到每年成立的社团数嘛,你看2000年是每年大概成立一百多个社团。那么到了2004年就仅仅过了三年,每年成200多个社团。然后到了2006年那一年就成立了682个就是一天会成为两个社团。为什么那一年成立数量非常多呢?,因为后面会给大家介绍澳门社团发展的动力。它其中澳门社团发展一个动力是什么因素?是选举。因为澳门没有政党,所以是社团参选。社团参选一个社会团体成立以后,三年以后,你可以迅速成为一个叫法人选。法人选民可以参加立法会的间接选举的。所以那一年啊,为什么2006那年成立的非常多呢?因为2009年澳门地区行政区有一个第四届的没法选举,那么往前推三年就2006年,所以有的人想参加那一选举的人就纷纷成立社团组织

所以使得那一年的团成立特别多,那一年成立682个社团,比前一年的社团总数增长了24.7%。就那一年的澳门社团成立,他必须要把它的章程登在这个叫政府公报上。有一期的政府公报,就登了106个社团,其中有40多个字,所以那一年成立社团非常非常多,那么后面我们看到了2009年明年就成立300多个社团,然后到了2012年,每年成立400多个,到2016年,每年成立500多个,到2018年每年成600多,所以你看社团每年越来越多了,成立的非常多。

所以呢这个社团的成是非常迅猛的发展,我们看到回归以后社团的人口的增长,大家看到人口增长它有有减,有的年份甚至于还下降了,你看在2009年时候,它的人口还下降了1.3%。那么到2016年的时候人口下降0.3%,但是这个社团是有增无减他一直是正一直在这,你看2006年时候,那一年增长了24.7,如果按当年来说那年增长两倍多,然后其他的年份,然后每年都增长8%到9%,所以它一直是叫增无减。所以澳门社团应该说发展是非常快非常迅速的

这是我讲的第二个特点。第三特点就是社团的密度,它是非常快速的上升的。为什么在这里要讲讲社团密度?我想大家知道,研究公民社会的人哪,会把衡一个地区的公民社会发展的成熟的程度会用一个指标来衡量,这个指标叫社团密度就是这个地方多少社团除以这个地方的人口,如果这个地方的社团密度非常高的话,那么这个地方的公民社会发育的程度非常好,公民社会发展程度就比较高。如果这个地方社团密度比较小的话,那么这个公民社会发育程度低,甚至不是公民社会,是前公民社会,所以我们用这样的一个指标来衡量一个地方的公民社会。

那么如果用这样指标,我们现在有社团密度怎么样呢?澳门可以讲,他也创造了世界性的第一。他大概世界上社团率最高的地区,他每1万人,有132人,也就是平均75个人去游说,已经远远超过像发达国家,像法国,像这个日本美国,也超过了发展中国家,像阿根廷,也超过了东亚的一些国家和地区,比如像新加坡,台湾,比中国内地就更高。中国内地是每万人才220中国内地社团的度是非常低的。

但是澳门这个仅仅是统计的注册社团,和澳门的居住人口社团。大家知道在我们社团成立了以后,他不到政府去注册他同样也是合法的社团。你看内地,比如一个社团不到政府去注册的话,你要与社团互动的话,就是非法组织需要打击的。但你在澳门是不存在。如果一个社团不到政府去注册,你这个社团仍然是合法组织,而且你仍然可以在社会上进行一些活动,只不过是你没有一种权利和义务关系,比如说你不能到银行去开户,你不能借款,不能承担一些债务,但是它仍然是一个合法的。

所以这个还没有统计进来。再加上我想大家知道澳门刚才讲到澳门667400人,那是指的澳门居住人口。居住口是怎么统计的呢?他是按在澳门居住一个月以上都是统计在内。但是我想大家一定知道澳门有多少外劳,就是外地劳工在澳门一共有18万将近19万的,这是外地劳工。这地人,他不是澳门的人,要如果再把这十八九万人去了以后,他社团密度就非常高了,他现在没达到什么,达到1万人就181.9个社团。所以这个社团密度就完全是创造世界的一个历史

不过我在这里要跟大家讲,虽然澳门的社团密度非常高,但是我们也有人认为澳门的公民社会并没有香港台湾那么活跃,发育的程度那么高。什么呢?这就是我给大家介绍的第三个特征。在第三个情况,叫社团密度。那么大家看这张表上面我们这个不会有澳门本地生产总值本地产总是增长的也非常快增长的。每年的人均年均增长速度是13%。它的增长的这就是2018年比1999年增长了七倍,那么人口也增长也有60%的增长,但是对人口本地生产总值的增长它都是有增有减,有的年份是增加,有的年份是减少,唯有社团它是只增不减,你看他这张表就说明这个问题。

这是第三个方面情况。关于社团的密度。第四个情况就是机构,社团机构我想大家知道研究社团的人呢往往社团划分不同的类型。实际上一个研究社团的非常著名的一个专家是美国约翰霍普金森大学的一个叫萨拉蒙的,这个人他在世界上不同的国家,然后社团的问卷的调查,调查部全世界不同的社团分为13类13个例子,那么这13个已经在澳门全部能找到。所以我们首先讲澳门的社团的机构,它的第一个特征,叫做类型丰富,结构齐全,也就是世界其他国家所有的社团已经在澳门都能找到。

这是第一个特征。第二个特征,它社团机构当中有一半的社团是一种比如说像体育类的社团,比如说你爱好羽毛,我们曾经有羽毛球协会,包括乒乓球的,我们成立一个乒乓球协会,爱好游泳的成立游泳协会,这样的社团占的比重是非常大。第二类的社团,比方文化类的这种文化类的社团,比如说你唱歌跳个舞,因为澳门这个地方唱粤曲的比较多,所以成立了很多曲的团体。都是文化类社团。这类社团是在澳门所有社团结构当中是最多的。

那么另外一个还有就是联谊性。比如说像同学会,是这样性质的社团。所以这次作为联谊性的社团,它占了百分之五十以上,就说明我们社团的一个非常重要的功能,是联谊的功能。它属于交流沟通联谊的功能,这是第二个特征。

第三个特征回归以后是新兴的社团类型在具体哪些新型社团,比如说第一类权益类的社团,因为回归已经说澳门的居民不再是在葡萄牙统治时期殖民的状态了,它成为一个社会的一个人了,所以他们非常重视维护自己权益,所以回归以后有一个大量权益性团体都成立了。现在这个权益已经到什么地步呢?比如说我们宠物权益社团,养猫养狗的人,他都会成立一个叫就是这样的动物的权益的权利,维护动权益,你不能要你你带狗,那是很大的一件事情,在澳门。还有比如说澳门很多性工作者,性工作者也有一个权益会。然后澳门有很多吸毒的吸毒者也有权益来源。所以这个权益他里头都有的,而且这个传统他是正式在社会上活动的,而且他不是偷偷摸摸上街游行示威的。然后第二类比如说新兴团体就是专业类的和论政类的团体,因为澳门没有一个政党,所以在澳门回归以后成立了很多的论政类的组织。这组织不做社会服务,他们主要是做政策的倡导和倡议,就这类社团的回归以后肯定都不少。

第三类叫青年社团和网络团体

我想大家知道青年人比较喜欢互联网,所以青年社团,往往在互联网上成立一个群组,也我们微信的朋友圈一样的,朋友圈,然后先是个朋友朋友圈是个梳理的,然后他再把他从朋友圈再到线下来注册成立一个新的叫青年团体。所以这种从虚体到实体的转化,也是青年团体在回归以后成立比较多的这样的一个。另外回归以后比较重视薪火相传,所以成立了很多青年团体

第四类是激进的新工运团体。我想大家知道澳门有一个大型的公会的团体他叫工联总会,它下面有一百多个分会,有四五万的会员,但是回归以后有一部分的工会组织他们成立以后独立于工联总会之外,他们叫自由工会。

所以我想大家知道我们工联总会被称之为叫爱国团体。但他自由工会它是非公民类的社团,他们中他们比如说2007年的时候,5月游行的时候,他们打出来的,这个口号就是他们认为公民是保皇派,他们不做保皇派,是吧,他们要做独立派,所以他这样的团体回归以后也存在不少。第五类就是商会类的社团。所谓商会社团,大家知道回归以后,澳门有些行业打破了垄断,打破了垄断以后,新成立了很多企业,他们要成立商会组织,再加上澳门回归以后,中央政府给他一个任务,就是因为它的产业太集中了,都集中在布产业,它的布产业占GDP总值大概百分之七八十。

中央认为布产业占比重过高,对澳门的财政收入是形成一种风险,比如这个外围经济环境不好,大家不去澳门赌博了,那么这个财政收税就会下降很多。所以这种情况下中央政府认为澳门应该做一个叫适度多元化,产业适度多元化。那么政府为了推进产业适度多元化,实际上也想了很多办法适应政府的这样一个政策的发展,所以呢,很多的一些商会或者产业促进的组织成立了很多,所以呢,回归一个商会成立的社团非常多。这就是我们讲政府新建立的社团在回归以后发展非常迅速。这是第三个特征。

第四个结构的特征就是传统类型的社团回归以后发展比较平稳,还有所下降。哪些社团呢?比如说宗教类的社团,还有慈善类的社团,慈善类的组织也有所下降,所以这次就称之为叫传统的社团。所以它虽然总量没有下降,总量仍然在增长,但是它在这个比重他跟因为其他的新兴社团成立比较多,它的比重是下降的,所以我这里讲的是它的比重在下降,它的总量仍然在增长。

第五类的特征就是什么?就是国际性的社团在增加。大家知道回归以后呢,澳门有很多这个,外地有很多劳工。除了内地劳工以外呢,他有很多其他国家的劳工,比如说像印尼,像越南,像菲律宾,像缅甸,像尼泊尔,像巴基斯坦这些地方有很多的劳工在澳门,但这个劳工为了维护他们本身的权益,这些劳工呢他们也成立了很多的叫新族群的团体。比如说这个澳门的菲律宾协会,澳门的印尼协会,他们这次协会成立以后也会维护他们这个本国在澳门的劳工的权利,所以他们也会提出一些不同的倡议和主张。所以这五类五个特征就是澳门的社团结构发展上的特征,大家看到,这个澳门社团最多的就是第一类的,我们讲实际上就是文化类的。第二个是体育类的,第三类是学术类,他们的学术团体也非常多。因为他不像内地的学术团体,他是一个地域一个团体,你比如说湖南省要有一个哲学学会,湖南省只能有一个哲学学会。

在澳门的哲学学会它可以好多,所以它类似的学术组织也非常多。然后这个第四个。。。。。所以这是我们看到回归之后的不同类型的社团的结构的变化情况,这是一个结构变化。这是我从四个方面给大家讲的澳门社团发展的现状。第五个方面的现状就是澳门的社团的功能。我前面讲了澳门社团说它是社团社会啊不仅仅澳门社团数量非常多,建构非常全,非常重要的是因为澳门社团的功能非常强大,它的功能作用是非常广泛的,功能非常强大的,地位也非常崇高。所以从这个功能上来看,我们才把澳门称为社团社会。

那么究竟澳门社团有哪些功能呢?我把它从内部功能和外部功能做了一定区分。如果从力度上来讲,澳门社团有一个功能叫庇护性的功能。这个功能主要在回归之前发展发育出来的。什么叫庇护性功能呢?因为大家知道澳门是一个移民社会,澳门到今天为止,澳门的本地的人百分之一半以上都是出生在外地的,不是出生在澳门的。所以这次出生在外地人口,他们一到澳门去就变成澳门的移民。最多的移民是内地的广东省和福建省这两个。那么但是你要如果作为一个在广东或者福建的移民到澳门去了以后,在1999年时候,澳门是葡萄牙在管制,他们用的这个语言是葡文。

那是我们中国人作为一个移民移到澳门去了以后,你不是葡人不认识葡文,所以你要想跟政府去申请一个身份证,政府就会让你填一张古文表格吧,你写个申请书来吧,但是我们中国人不会写古文,你不会填表格怎么办?所以去的移民呢,他都会找一个社,加入到这个社团当中去成为社团的成员,然后有社团代替这个移民和政府去打交道,所以这个社团就变成了它是移民或者是社团的成员的一个代表。所以很多的新成员到达我们澳门,首先加入都是一个同乡队的组织,还是行业性的组织。比如说像工会或者这样,我在同乡会,那么这些工会商会同乡会就成为一种庇护性的组织。就是他们会代表你这次新的移民或者新的会员,去努力跟政府接触,为你申办身份证,然后你新的移民,因为你到澳门去,你不要就业吗?你不要生活吗?你的就业生活你怎么办?所以这些组织、社团组织就是帮你找工作,帮你解决住的问题。所以社团组织实际上对这次迁移起到一个庇护的作用。而且这个新移民呢他是自愿的把自己的这种代表权交出来交给社团的领袖和社团来行使,所以它发育出来一种功能,叫做闭合功能。也就是说我们今天经常讲,如果我问问大家,如果你是一个社团的会员的话,你作为这个社团的会员或者是这个社团的领导,你是一个什么关系呢?

今天经常会讲是平等的关系,对吧?但是在澳门就不是一种平等,它是一种叫庇护被庇护的关系。我经常讲到这里的时候,有人就会问,娄教授,那么澳门的社团是不是黑社会?因为黑社会,你加入黑社会,黑社会是庇护你。我就会跟大家讲,澳门社团不是黑社会,为什么?其实大家要衡量一个社团,它究竟是黑社会还是白社会,或者是一个正常的团体,只要看一个特征,这个特征是什么?就是看你加入到这个是社团以后,你能不能退出?如果你要加入黑社会组织,那你就退不出来了,因为你加进去容易,但是你要想退出来是非常困难的。不容易退出来的啊。。。。。。(30:50)但是澳门的社团就是自由的加入,也自由的退出来,所以它是应该是一种正常的社团,但是他只是在澳门这个特殊的历史条件下,它发育出来跟黑社会一样的庇护的功能。这是第一个功能,内部的功能。第二个方面的功能叫外部的功能,外部的功能就是社团在社会当中究竟是什么作用。如果我们把社团在社会上作用概括一下,我把它概括为两大作用,一个作用叫拟政府化,第二个就是叫拟政党化。所以拟政府化就像政府一样,社团像政府一样,在社会当中执政,所以拟政党化,就是社团向政党一样的,在社会上执政,怎么说呢?

大家知道,因为1999年时候,之前呐,澳门是由葡萄牙在管,不但一直把中国人把在澳门生活的华人看作是侨民,他不把你看作是澳门的居民,实际上是侨民,那么他们认为政府没有义务给侨民提供一些公共的物品。比如说提供教育,提供医疗,像大家知道,所以那么你既然政府不提供支持公共物品,但是大家知道一个地方生活的居民,你总是要医疗的,总是要教育的。所以怎么办?只有这是社团自己来办医疗,办教育,就向社会提供公共物品,提供公共。。,像政府一样的来提供。

所以到今天为止,我想大家知道这个基础教育各个国家都是由政府在提供。比如说内地我们提供九年制的义务教育也就初中一下,你到学校去读书,你是必须要用就是要交学费的,对吧?大家说你到台湾去的,你看到很多的中小学都叫国民中学,或者国民小学,所谓国民中学、国民小学,他就是由台湾政府提供教育的。但是你到澳门去,你去看,澳门的中小学90%以上到今天为止仍然是社团和宗教制度办的,政府办的公办学校只占10%不到。7%,8%左右。为什么呢?

就是因为在回归之前,不大管理的澳门政府,他们认为没有必要向华人提供教育。所以你政府不提供教育,华人子弟总是要读书的,怎么办?只有社团来办教育,所以一直延续到回归以后仍然这是学校中小学校大部分都是社团和宗教机构办的,所以你看本来是政府应该做的事情,所以社团在做了,所以这个社团不像政府一样的吗?所以社团叫拟政府化,另外社团为什么叫拟政党化?因为大家知道现在全世界的政治是什么?都叫政党政治。全世界没有政党的国家大概20个不到。

哪个时候讲呢,比如说像西亚地区的沙特阿拉伯,沙特阿拉伯是个王国国家,它有国王,对吧,他不需要政党,像我们东南亚地区,一个叫文莱的,文莱,它也是个王国,它不需要政党。还像过去北非的像利比亚这些国家,大概全世界没有政党的不到20个国家。但是大家知道澳门的地区它虽然是没有政党,但是澳门地区呢,它是需要政治参与的。那么大家知道政党是怎么产生的?政党在全世界产生,它都是不包括中国共产党,共产党是一种革命党。革命党是先成立的,政党搞革命,搞了革命,然后取得政权,他执政,但是西方的政党都同步选举,选举以后成为执政党。

在野党大家知道,所以西方的政党他是选举推出来的,所以我们经常会讲,在世上是先有选举制度,会有政党制。所以我们经常讲西方政党叫什么,叫选举的支持。他成立这个政党,目的就是参选者参加选举,通过选举、通过选票来成为执政党。所以西方政党都是选举推出来的。但是我想大家知道,澳门从上个世纪的70年代就有选举了,它是两岸势力当中最早有选举的。你别看今天台湾的选举搞得轰轰烈烈,但是他没有澳门的选举早。澳门在1976年的时候就开始有选举,立法会就有选举了。

所以他选举的都40年了,40多年了,但他仍然是没有政党产生。但是他有选举,那么你是要由组织来参选啊,所以他没有参选的政党组织,但是澳门的社团就发育出来一种功能。这个功能就是什么?就是叫参选的功能,或者叫参政。他在社团在提供社会服务的同时,它又发育出一种新的功能,就是来参加政治活动。所以他实际上就是政党的功能。也就是在澳门没有政党,但是社团是代替政党来参政。所以这个社团它实际上是具有政党化的功能。

大家知道现在澳门现在的两个主要的管社会管制的机关,一个是立法会,第二个是行政区。立法会大家知道立法会选举是由社团来参与。立法会他的议员分三类,一类叫直接选举议员,是全澳门的居民一人一票选出来的。第二种叫间接选举议员。间接选举议员是什么?就是由社团组织的不同的界定,然后由社团来推出候选人,然后再由社团的领袖,每一个社团有22票,然后选出,这叫间接选举。第三种叫委任选举。因为特殊的07年1月,所以无论是竞选还是竞选还是委任的,如果你没有社团背景,你在澳门基本上都是没办法担任议员。

所以如果没有社团澳门的立法会没有办法产生。这时候是怎么产生的她是一个叫选举委员会来产生,选举委员会400名选举委员,也是按照社团的界定来一个界定,产生中央选委由中央选委产生行政长官,所以没有社团行政长官也没有办法产生。如果澳门没有社团,既产生不了立法会也产生不了行政长官。那澳门这个社会怎么来运转?所以澳门社团它是一种政党化的社团,所以它也是非常特殊的一个生态环境下社团发挥出来的政党的功能。所以我们经常讲澳门社团的人民政府人民政党啊都强大。

那么第三种功能就是其他功能。其他功能是什么呢?比如说第一个功能,叫社会身份证明功能。我们说如果你们到澳门去的话,与澳门人接触到大家初次见面往往会递两张名片,一张是他的职业的身份,比如说他是一个商人,或者他是一个政府官员。另外他第二张名片是什么?里面是一个社团的名片,所以他往往进了好多社团之后,所以澳门人有的时候他把两大名片合在一起了,它会有一张直接式的名片。她进的社团实在太多了,一个小卡片写不下

他是这个社团的会长,那个社团的理事长那个社团的的监事长,那个社团的名誉会长。很多他就递这张名片给他。所以为什么会递这一张名片?他认为进的社团越多,他的社会地位就越高。因为社团是他的一个社会身份的一个证明,所以他有这样的一个作用。另外我想大家知道,我们的社团它其中也有一个功能,就是证明我们身份的功能大家知道,如果你们现在要出国,否则要出境,你要到香港澳门去,都要办证件。出国是需要护照。你到香港是要办往来香港的通行证。

这是证件都是由公安机关公安机关是政府的典型的制度,只有政府能证明一个人的身份,对吧?你只有拿到护照或者拿到来往港澳通行证,你才能出境。大家知道过去澳门人他们没有身份的时候,就是社团出一张证明,他们拿着社团来证明就可以过关了。比如说公务员或者街坊会给他们出一个证明,说这个人是我们的会员,他们拿着这个证明就可以到内地来。这个证明就有点像我们是要通行证一样的。所以你看这个社团,他就政府要能提供一个人的证明,证明你的身份。

因为澳门还有一个社团叫闽澳联谊会。这个社团在90年代时候,澳门有一段时间经济发展不太好所欲澳门很多居民到台湾去就业,他们到台湾去拼着闽澳联谊会的证明,他们就可以去办理赴台的劳工签证。你看这个社团的证明,所以到今天为止,澳门还有很多的台湾的居民,台湾居民区本来是澳门居民,他们拿闽澳联谊会的社团证明他们办到的,然后在台湾做了多少年劳工拿到台湾办签证的。所以每次台湾大学的时候,他们的博学都会到澳门互动,几千个台湾的这些居民都具有投票权的他们想争取这几千票。

所以你看闽澳联谊会它是一个社团,他出的社团身份,他就可以作为一个证明人的身份去办劳工签证。所以这里澳门社团它政府化了它不仅仅提供一些基础教育医疗服务,他有一种对社团的成员身份证明的这样一个功能。那么第二个功能,其它功能是就是社会和谐的功能。因为大家知道在两岸四地当中,澳门社会算是比较和谐的,不像台湾一直说是非常势力非常对立的。然后大家看到不像是一个香港,香港被称为叫游行之都,一年有几千次游行的。所以这个社会上是动荡不安的,澳门当然可能没有大陆,大陆是不太允许,也不能游行,不能示威!

但是澳门是游行示威,是居民的基本权力完全可以。一个人都可以去路上游行。但是澳门有香港跟台湾相比它是比较少。它总体上社会保持比较稳定。为什么呢?其实澳门社会稳定的一个秘密,就是我前面讲的一张名片。怎么说呢?为什么你要上街去游行示威,你往往是要有诉求吗?因为你的诉求是吧?有一个社会诉求达不到,你去上街去。那么在社会上,我想大家知道的群体不同的诉求。如果你一个人兼职不同的社团的职务,事实上你就知道社会不同的群体,他有什么诉求。

比如说我们讲社会上利益非常对立的团体,一种工会团体,一种是我们叫商会团体工会,是代表工人利益的,他们是希望涨工资的,对吧?而这个商会就代表雇主阶层的雇主阶层是不希望给员工涨工资最害怕的就是雇员要涨工资。所以这两种社团利益是对立的。所以我们有时工人要涨工资就会上街游行。但是澳门大家知道,在历史上曾经出现商会的会长兼任的工会领导层,但是这两种社团是最不能互相兼任的,这两种完全利益对立的,但是澳门它就可以兼的。

所以它自然商会的领导人兼任工会的职务,他当然知道你他有的时候开个会或者吃个饭或者聚个餐,他就能知道你工会的组织在想什么。对吧?只要他通过这种方式,他就知道你工会组织在想什么,你何必要上街去游行,我们内部就解决就算了,可以就解决得了了。所以澳门社会稳定和谐的一个非常重大的内容,就是叫社团职务连锁。就是社团的领导价值,一个人兼着很多不同社团之后,它就造成了什么?造成了他了解各个社会阶层的利益诉求。

所以这也是澳门社团都造成了一种社会的稳定现象,这叫社会和谐的功能。那么第三种功能叫精英输送的功能。我想大家知道,一个地方一个社会需要管制的管制是需要管制精英的,不像我们内地政府的官员大家都知道吧大家全世界的管制精英来都是来自政党,内地政府官员都基本上都是共产党。国外的也是美国,它现在是共和党在执政,他的政府的部长都是共和党的,像是在英国的保守党,所以他成员都是这样,所以一般的来讲,管制的精英都是由政党,特别是执政党输送到政府当中去的。

所以澳门的管制精英是什么样的团体在输送,社团在输送,所以社团一个人往往在社团,会加入到立法会去做这个官员。你比如说我们的澳门的第一级行政长官,叫何润华何润华过去就是一个社团的领袖,它是大概以后要是加入这行,什么演艺工会的主席另外大家知道现任的行政长官。第二个叫崔世安,崔世安也是一个社团领袖,他过去是澳门的镜湖医院慈善会的,是澳门镜湖医院慈善会下面办的一个中学叫镜平中学的校长。所以他也是一个社团的领袖。所以他做了这个政事,所以我想今年是澳门回归20周年,所以澳门要换特使,最近的一个特使候选人是贺一诚,他现在是澳门立法会的主席,他最近也宣布参选,他也是一个社团领袖,他是澳门厂商会的会长,也是澳门中华总商会的副会长,所以你看澳门的特使基本上是来自社团。所以我想让大家知道,这些领袖都出生于社团,所以他们就会到政府去管理政府,他们就会把他们在社团的管理经验带到政府去来管理政府。所以他们会把澳门政府管理的越来越像社团。比如说我想大家知道澳门的政府,大家知道澳门有个,政府每年派钱的举动,政府每年向所有的居民每个人发一个红包,这红包多大?今年一人花1万块钱,永久性居民是1万块,非永久性居民是6000,这个数是从什么时候?从2008年开始已经发了十几年了,每年都会政府派钱。

这个派钱,好像其他地方的政府很少这样做。就澳门政府这样做,为什么呢?因为澳门政府是特使,他们来自于社团,我前面讲过社团,过去它内部一个功能叫庇护性的功能,社团的领袖,你要当社团你就要付出的,因为你对你的社员,你的社团成员要如果没工作了,你要帮她找。你这个社团如果在成员生活上遇到困难,你自己要拿点钱出来补贴补贴的。所以事实上就是相当于派钱。所以他们把这个在社团派钱的经历带到政府去,所以在政府也是在派钱。所以我经常讲一个地方政府的官员,他来自于什么样的一个职业身份,他会把过去的职业身份的管理经验带到政府去。

    

比如说,我们讲,在香港,香港第一届行政长官叫董建华,大家知道这个人过去做什么?他过去是一个船王的儿子,他过去是管理船队的,所以他是一个企业家,是一个商人。大家知道企业家商人是最怕的什么事?最怕就是员工给他提涨工资。所以企业家商人一般是不愿意给员工涨工资的。所以董建华在香港做了七年半的特使,有记者采访,说你做了七年半,这使你对特使这个职位有什么想法,有什么感想?他说了一句话,他说我做了七年半的特使,但是他经常感到非常孤单,为什么感到非常孤单?公务员都不支持。

    

他就一个人单打独斗,一个人之手就是公务员。为什么不支持呢?他做了七年半的特使,没给公务员加过一分钱。我说当初是你不给公务员加工资,公务员的积极性从哪来?当然他自己也很清楚,他自己也不住公家宿舍,他就在家里面办公。他也挺省,但是你省不行,你政府的公务员他们需要加工资,所以但是他没给工人工资,所以公务员就不太支持。所以他干了一份最孤单的工作。他把香港政府管理的像一个企业一样,这是在香港。我们再看台湾?

    

台湾政府大奖。管理的越来越像大气。为什么?因为台湾是马英九,他是蔡英文,他们过去都在大学做教师的,都是大学教授出身,而且他们的部委,部长,市长都是在大学做教授的。所以这些大学教授去了政府做管理以后,他们当然把管理大学的方法带到政府去了,所以他们把台湾政府管理的越来越像个大学。所以台湾的这些人,你看这是学生非常自由,他们冲击力大,冲到立法会去了,把立法院公司都打造的一塌糊涂,结果这些人一个都没判刑。

    

没问题。因为在大学里非常自由是吧?所以你看只是政府的官员,或者我们讲管制的经营,他来源于什么样的一个职业,他会把过去的职业的管理经验带到政府。所以我们正因为这个原因,我经常讲,澳门的管制经验是来自于社团,所以我们讲要管好澳门,必须要先管好社团。所以你要如果不管好社团,那么你也没办法管理好澳门。所以就这个原因。还有大家知道,澳门除了派钱以外,还有一个事情,比如说我想大家知道在内地我们要如何做个公共工程?你要修一条地铁,要招标,当然是一条地铁判给一家公司了,对吧?

    

但是澳门不一定,澳门要做一个轻轨。轻轨一共是九公里,它把九公里斩成九段,然后再向外面招标,为什么?他们虽然所有的澳门的公司每个人都能拿一个招标,大家分一分,每个人都有份的。这个完全是一个社团,社团是见人一份,对吧?他就把这样的经验带到政府去,所以跟你讲澳门政府确实是越来越像社团,那么最后其他功能当中还有一个功能,就是我们协商政治的功能,我想大家知道,澳门过去政府做决策,他们有一个方法,这个方法是什么?因为过去在葡萄牙人政府实施嘛,因为葡萄牙人跟这个社会成员就跟一般居民,相互之间是对接的。

    

所以他们要做一个决策,往往就是采取一个办法,它把华人居民团体代表性功能性代表性团体的领袖招到政府去,然后问这些社团领袖,说我们这个政策可不可以推?如果这个时候领袖不去反对,这个政策可以推,那么澳门政府就把政策推到社会上去。如果这个时候社团领袖讲这个政策不能推,如果推到社会肯定要吃反弹的,那么政府就不会推这个政策,所以这个叫做什么政策?就是一种共识型的共识,是一种我们经常把这种政治在香港叫做行政吸纳政策。这是香港概括出来的,我个人认为澳门也跟香港一样,它也是一种通过吸纳社团成员来参与政府决策,然后来做决策,所以叫做共识性政治或者叫协商性政策,这一直到今天。

    

今天这政府是要做军事仍然采取的办法,所以政府要推政策之前往往要咨询的是社团领袖的意见,如果社团领袖反对这项政策,那么政府就不会推的。如果社团领袖不反对来支持,这样政府就会推的,所以这个叫做协商型政府,那叫共识型政府。所以我们讲澳门的社团它有着这第四项功能,所以应该讲澳门社团他这三项三个大的功能,大家就看的出来。所以澳门的社团作用不大,它的地位不高,所以我经常讲澳门是一个社团社会,最重要的是因为他的社团的功能非常强大,所以我们做过调查,调查民众对社团的经验,参与政治的必要条件的关联度的看法。

    

大家认为,要想在澳门参与政治,必须要参加社团,所以有56.6%的人认为是必须要参加社团。有的人认为必要但不必须。你看这个比例是非常大。这里我收集了一些图片,这个图片大家可以看得出来。你看这张图片是澳门镜湖医院慈善会的,你看他那个楼多高。这张是金湖医院慈善会的下面的一个中学:镜湖中学。这张图是澳门中华总商会的办公楼,这个是澳门的一个社团,叫街坊总会的一个办公楼。你看这社团办公楼都这么高大,你看这个是政府的办公楼,政府的办公楼区一个小小的二楼是吧?它比社团的办公楼要矮小得多。

    

我想一个地方的建筑的漂亮程度可以看出这个地方权力机构,所以说我要问大家,你们家内地最漂亮的建筑是什么?政府啊往往是政府,所以你看到内地政府在权力机构中处于一个顶端,内地政府的权力是非常大的。如果你要到香港去看最好的建筑是什么,往往是银行。所以香港它是一个金融之都,它是金融是主导产业的。大家说要到北朝鲜去看什么是最好的建筑,往往是教育,北朝鲜的大中小学这样的非常漂亮。你要到澳门去看最好的建筑是什么?当然不是社团了。一定是娱乐场,博彩赌博的地方,去澳门这是博彩为主了。

    

第六个方面简单介绍一下澳门社团发展的原因,我前面讲澳门社团数量非常多,发展非常迅速,它的机构非常齐全,它的地位非常崇高,那么为什么澳门的社团发展的这么迅速?我想如果我们引用一个和其他的事物发展一样引用一个动力模型的话,这个动力模型叫做推拉组织结构。从推拉组织机构上来看就能解释澳门的社团为什么发展这么迅速了。因为它的推力足够大,它的拉力也足够大,但是它阻力非常小。所以这样一个推拉组织机构就能看得出来,它导致澳门系统发展非常迅速。它的推力是什么?它的推力主要是选举这样的一个政治因素。

    

我在前面讲澳门没有政党,澳门的选举法律是完全以社团作为一个基础来进行设置的。所以他无论是立法会的自选健全,还是行政长官的选举,他都是以社团为基础。过去我讲过澳门社团,一个社团成立了三年以后,他可以申请鉴定确认为一个界别的法人选民就可以参加进行选举了。现在规矩改了,去年改成一个社团成立三年可以申请社团鉴定确认,确认了以后再等四年以后你才具有投票权。就是因为社团选举制度使得社团超常规发展,社会上有意见,最后改变选举法使得社团成为法人选择的年限从三年增加到七年。

     

所以正因为我们看到的澳门的社团2006年发展那么多,2006年以后就发展相对来说就平稳了。所以它这是一个非常重要的一个推力,就推动力。第二个力量叫拉力或者叫吸引力。这个拉力是什么?最重要的是政府。我要让大家知道回归以后澳门政府的财政收入它是非常非常好的,它是一年大概一千两百亿的财政收入。所以他政府是发不完这些钱的。所以政府回归以后,大量的钱向社团输入,几乎每一个澳门政府部门,他们都资助社团,而且他是有预算的,有专门一笔预算来资助社团。所以你作为一个澳门居民,你要如果本身你个人想做活动到政府申请钱是比较困难的,但是你要成立一个社团,你是以社团的名义去政府申请钱,因为社团都叫非盈利组织,我们叫非谋利团体,因为你是非谋利团体,他认为是属于公共利益。所以政府就向你这个社团发放资助,所以那么政府那么多钱,我要想用你政府的钱,我个人申请不到,所以我只有走到这一块去申请。所以这一块就发展得非常快这是一个方面的因素。第二方面因素,我要让大家知道澳门还有一个机构,就是中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室,这个机构是一个正部级的机构,是中央政府派驻到澳门的。他专门负责澳门和内地之间的联系和沟通的。这个机构有一项证,什么证呢?证明他在澳门遴选一批社会人士到内地来参加中央政府和各个省市政府的省政协的政协委员,还有各个省的像海联会,像妇联会像青联会像工联这些的委员。

   

你看你比方湖南省政协里面大概有十个人左右是澳门人,它的委员是澳门的人。所以这是人是哪个选出来就是中联办的协调部选出来的,推进到内地来。所以你要如果讲,作为一个澳门的居民,你要想到内地来担任就是政协的委员担任海联会的委员担任妇联的委员工联的委员,那么你是必须要被中联办看到。中联办能看到什么人呢?看到都是社团的人士,因为这个社团经常搞活动,搞活动,中联办就觉得这个是个社会人士了,活跃的社会人士,他就会把你推进到内地来,所以这使澳门来想到内地来做这些委员,他必须要成立社团。

     

也许大家讲到内地来做一个政协委员,有什么意思?没什么意思,澳门人到内地来做一个政协委员。但是大家知道澳门有很多商人在内地做石油投资的。这是商人在内地投资大家知道。如果你要澳门商人在湖南做生意,他也当着湖南的省政协委员的话,他会给他的生意带来很大的便利,甚至于他在湖南犯了罪,你公安局不能直接抓他,政协委员他必须要先把政协委员去掉了才能抓他。而且大家知道,如果你被中联办推荐到广东省任政协委员,哪怕任一个区的政协,然后珠海市下面的一个区的政协的话,他可以给你给一个两地牌给你。

     

举两个例子,大家知道澳门这个区域啊实际上要开到广东来,必须要挂一个广东省的牌子。所以那个牌子如果你要在内地做政协委员,可以免费地拼一个牌匾,大家知道那个牌子要值多少钱?那个牌值七八十万。所以讲你作为一个广东省的一个哪怕这个区的政协委员,七八十万就拿到了,所以它是有实质利益的,不是没有实质利益的,所以我想大家知道这个所以澳门,很多人还是愿意到内地来做这样的,所以有政府的金钱的鼓励,再加上中联办的政治性的鼓励,所以这两项鼓励,所以这种吸引力,所以使得澳门的社团就成立的非常快。

     

最后一个因素是叫阻力,这个阻力就是一个法律的门槛,大家知道成立一个社团必须要登记,注册的,你要登记注册就是必须要有一个最基本的条件。我知道内地的要成立一个社团,必须要有五十名成员,所以它是条件比较高的。而且他也得不到批准的。但是我想大家知道澳门成立一个社团,总共需要三个人需要60块钱,就可以成立社团,而且没有人批准。你去登记就可以了。政府对社团它是没有批准你社团成立的权利。他只有你社团成立了以后,政府登记一下就可以了。

  

所以它澳门的法律没有授予。政府对社团处于一种监管权,也没有审批权的是完全没有的。所以在我们成立社团的法律门槛是非常低的。所以因为它法律门槛非常低,所以我们大家都去成立社团,然后成立社团向政府拿资助了。所以这个就导致了澳门社团它非常容易成功,所以这也是它的阻力非常小的原因。所以在推拉组织结构的模型,推力这么大,拉力这么大,而阻力这么小的情况下,所以澳门社团发展就非常快。这就是澳门社团发展迅速最重要的原因。这是我给大家介绍的第一个方面关于澳门社团发展的一个现状和特征。

     

第二个方面我想给大家介绍一下澳门社团发展面临的挑战和问题。如果我们讲一个社团发展挑战和问题,有不同的角度也有不同的说法。比如说我们从管理的角度来讲,我们可以讲澳门社团面临哪些问题比如说我们澳门社团是只生不死的,他的社团的退出的机制是没有的,或者是退出的渠道是非常狭窄的。比如说我们社团会为一个子分部和越来越多越来越多,分的越来越多。这都是从管理的角度来讲。如果我们再从一个社团内部的发展的角度来讲,如果万一是社团的领袖,你说你这个社团有什么问题,他们会说这个社团比如说人力资源,我们没有人手,人手不够,他也会讲我们市场的资金不够,他甚至讲我们社团的活动场地有限,他会讲这些问题,但是前面给大家介绍,澳门的社团地位非常重崇高,作用非常巨大,所以我真的想从政治社会学的角度来讲一讲澳门社团发展究竟面临哪些挑战,主要有五个方面的挑战。

     

第一个方面是社团成员流失,代表性继续下降。怎么讲?我想我前面讲过澳门社会是一个社团社会,但是我们那是做问卷调查,调查居民参与社团的活动情况,我们发现澳门居民真正经常性的参加社团的活动。回归以后,只有8.3%,还有一个调查出来的更低,只有3.6%的人经常参加社团。如果只有3.6%8.3%的居民经常参加社团活动,怎么调动社团?所以事实上回归以后,社团的成员流失的情况实际上也这么大,为什么呢?因为回归之前我讲社团,它是社会成员和政府之间的桥梁和纽带,他真正只是一种中介,或者代表居民和这样的一个组织。

     

但回归因为为什么?因为那时候管理澳门的是葡萄牙人,葡萄牙人觉得最重要的就是原则,就华人也不懂,葡萄牙人就要跟政府打交道,没办法跟政府沟通。你必须通过社团才能和政府沟通,但是回归以后我们成立特区政府,用的是中文,说的是广东话。我们所有的社会成员都能听得懂广东话,都能写中文讲中文。所以跟政府沟通是没有障碍的。所以社团它的中介作用就下降了,,所以中介作用下降,过去,你到澳门你必须加入社团,现在我们不加入社团也可以和政府沟通。所以它回归以后,社团成员流失的就比较厉害。那么社团成员流失的厉害,对澳门社会管制有什么影响?对澳门社会管制造成了很大的困扰。什么样的困扰呢呢?就是他的社团的代表性下降,整体的代表性下降。为什么?我们大家知道我们在讲西方政治的时候,经常会讲到,比如说美美国民主有民主的赤字,所谓民主赤字,红字就是非民主的情况。没有非民主的情况,美国的政党有政党,没有政党的成员,我们往往把这种情况称为民主的赤字。但是这种情况在澳门也有,澳门有社团,没社团成员,这个社团就是他的领导架构成员,其他成员没有了。那么你一个社团没有成员,你这个社团的领导你有什么代表性呢?

     

你的代表性就没有了。你只能代表你自己,对吧?你不代表社会成员是吧?所以那么你不代表社会成员,大家知道政府要如果做决策的时候,他征求你社团的领袖的意见,他征求的是你个人意见,不是社会成员的意见。不是现在回归去,主要征求了社团是领袖的意见,就征求了社会绝大部分成员的意见。所以因为那时候的社团代表性非常高,但回归以后社团代表性下降,它的成员在流失,所以他没有他代表性在下降,政府在做趋势,仍然咨询社团领袖的意见。

     

所以就会造成这种决策的失误。所以我们看澳门往往出现这种现象,就是这个政策。在政府做政策的时候,他咨询了社团的意见,但是推到社会上去了,社会成员立马就反对,比如说我们轻轨他是要照轻轨是要经过不同的线路的,澳门半岛轻轨,经过一条线路,就一个叫新口岸的一个伦敦街。伦敦街市居民的密集的居住区,政府是做线路的规划的时候是征求了在伦敦街附近住的街坊会的新口岸街坊会的意见,虽然他没有征求住在线路旁边的居民的意见,后来属于政府一公布线路以后,住在线路旁边的居民立马就会反对。然后他一反对政府就说了,我们咨询过意见。你们咨询谁的意见?他说我们咨询了街坊会的承诺意见,那居民就讲,你征求街坊会意见,你就说你没征求我个人的意见,街坊会又不代表我,是吧?所以这剧本立马就会反馈。所以我们讲你看,当然我知道内地居民是希望地铁经过他们家门口。如果地地铁经过,他们家门口的房价会涨。但澳门不一样,澳门的轻轨是不是地铁?轻轨是在路面上,所以路面上会造成噪音。所以他们认为有噪音就会造成它房价会下降,是吧?

所以他们当然会反对。所以你看,这个例子就可以反映出来,也就是说在澳门回归前那种政府政策只频频咨询社团领袖的意见已经是不行了,不太灵了。所以他给政府管治是造成影响的这仅仅是一个例子,其他例子非常多的。那么而且回归以后,不但社团的整体性整体的代表性下降,而且回归以后,居民更希望这个有准确的代表性。所谓准确代表性就是社团你不能有超级代表,你不讲我能代表全体澳门的利益,认为这是不可能。所以他们认为社团是不同社会群体利益的代表。所以你一个社团只能代表某一个社会群体。

比如说我再举一个例子,澳门有个社团叫街坊会,街坊会它过去在澳门被看作为是一个弱势群体基层居民的代表。它里面有一个会长叫梁庆球,这个人现在在澳门,它是一个政府部门他是澳门行政会的发言人,这个人长期来担任街坊会的会长。有一次澳门有一个新的社团成立了,这个社团产业总商会,地产总商会是盖房子卖房子的商人地产总商会成立的什么?就邀请了梁庆球担任他们地产业总商会的名誉会长。然后梁庆球也答应。担任之后他们地产业总商会成立的时候呢,他会把主导架构的成员登在报纸上,他这个报纸一登上报纸,一公布,社会上网上立马就有文字文字。

难怪现在澳门房价涨得这么快,你看这个街坊会的,我们应该是一个基层居民的一个代表的一个组织领导,你都加入到产业总商会去做他们的荣誉会长。所以他们认为什么?认为这是不应该的。所以而这种现象我在前面讲,在澳葡时代是非常多的,澳门叫它是跨社和任职嘛,叫职务连锁嘛。不同的地区社团都可以的。因为为什么那时候可以现在不可以,因为那时候我们的华人社团它有一个共同的对立面,就是澳门政府。澳门政府它是一个跟我们关系,它是属于一种他们是管事者,我们是被管制,所以就是被管制有共同利益。

所以这是被管制者,他们曾经社团它可以已经跨社团的一种职务你回归以后他们认为就不行了,社会效益收益就不行了因为澳葡要走了,现在就是个特区政府了。所以共同敌人消失了,就是共同利益的边界在收缩了。所以他们认为不同的社会群体与不同的社会利益边界,对他们的社团就要求要社团要注意种族的代表性,而不能再是一种超级的模糊的整体的一种代表。所以这就是我们讲社团成员由造成社团的准确性,就是整体代表性和准确的代表性下降造成的一个管制空档。这是第一个问题。

第二个问题,社团内部的治理的行政化官僚化。

我想大家知道澳门的社团,它往往在成立的时候,还有过五周年或者十周年的时候,或者是换届的时候,他们往往会把他们的社团架构的领导者命脉登在政府登在民间的报纸上。大家知道澳门的社团领导架构成员有非常非常多板块。什么名誉会长,名誉理事长,什么名誉顾问什么理事长副理事长。大概有的时候要一二版。所以往往一个报纸半版登不下,要往往登一个整版。我请问一二百个人的理事会,请问你这个理事会怎么开会?所以没办法,所以这个理事会你开次会都很困难的。所以往往理事会有的时候就不开会,不开会就给社团,这个社团主要有秘书处在里边,而不是有理事会在里边。所以这是一种现象。第二种现象我想大家知道,我们澳门一个是巨型的社团,他的社团的组织机构,你比如说我拿地方,我你健康会的组织机构都复杂,看上去跟一个小政府一样,是吧?你看他有多少,他有理事会常务理事会,秘书处有各个不同的工作的委员会,下面还有那么多的社会服务机构,这就是我们街坊会,你看就像一个小政府,一种官僚化的一种科层化的一种组织结构。所以这种官僚化科层化的组织机构就代表着像政府一样的做决策,政府决策往往是什么?往往效率是比较差。所以社团它往往组织机构应该什么?应该是濒临化的,不是这课程化的,说澳门社团它就像一个小政府一样。我前面讲过,我们的澳门的政府像社团,但是反过来讲我们的澳门的社团像政府,所以这都是不正常的。政府就是政府,社团就是社团,政府社团和社团政府都不是正常。所以这就是我们讲社团内部的治理这种行动官僚化问题

第三点就是我们社团内部的民主化和制度化水平不高,封闭性比较强。为什么这么说?大家知道理论讲理论上讲我们社团的管理,或者社团的运行,都是按照社团章程来的。

那么澳门所有的社团都有章程,因为澳门的社团要成立的时候,它必须把它的章程在政府的公报上。但是你要能够仔细的查一查政府公报你会发现澳门的所有的社团章程写的都一样,除了把社团的名字改一改,其他的都是一样的。我曾经很好奇,我说澳门的社团,当时怎么什么都一样呢?他们讲在澳葡时代,因为现场他要成立执行,必须要到公证公证员做一个公证,做了公证以后社团就成立了。所以过去就是在公正的前面,有一位专门社团写章程的,因为那个人他没有阻碍,因为过去你社团当时你必须要用葡文来表示,那华人他不懂葡文,所以大家只要是省力成立社团也像就写个章程都去找那个人,因为是他一个人写出来的章,所以他为了多收钱高效率,然后他就把社团当成一样的,当社团一样,就把名字改一下,然后就成立了。

然后我们拿到这个社团,他又不知道写的什么,反正所以这个社团当然都一样,那一样的也没问题,你要如果真的按照社团章程来运作,这个社团也还是民主,因为社团章程上面写的什么?你的社团的领导架构成员都是选举产生,而且社团领导价值成员都是有任职制的任职三年任职满了就要重新选举。但是我想在实际运营当中,没有多少社团是按照社团章程来任职的为什么?比如说我们领导架构成员,按照现场章程,应该是选举产生。但是大家都知道澳门社团中的领袖,绝大部分都不是选举产生,都是在澳门的一个饭店叫万豪轩在吃饭的时候产生。

为什么这么说?因为万豪轩是澳门的这个中国旅行社的下面是的一个饭店,很多澳门社团都是叫爱国社团了,所以他们要吃饭要到这个忠于社团上吃饭了,那表明我是爱国的是吧?所以他们因为社团成立了,那么你必须要选出你的领导来,怎么办?我要开个会,我们是先开会后吃饭,所以就到饭店去开会。开会的时候呢,社团的领袖就会拿一个社团名单出来,有关社团领袖的名单,说我们已经拟定了一份领袖名单,然后让大家看看有没有意见,如果没有什么意见就鼓掌通过,所以大家鼓掌通过了,通过了然后就吃饭。所以都是这样产生的所以没有真正经过竞选,没有经过一人一票投票产生。不知道你们内部的学生会怎么产生,我们学生会是不是要通过竞选或者是运营票投票?我们知道我们旅游学院学生会是经过竞选投票产生,所以但是澳门大部分社团的领导架构都不是通过真正的竞选和人民投票产生的,而是用这样的一种方式产生的。所以这种方式产生往往就造成这些任期制是假。虽然每个社团领袖也说是两年或者三年一任职,但是每一次选举都是用这种方式来连选,所以往往会出现连选连任的现象所以你们看澳门社团。澳门社团它们每逢五年社年,都会把他们社团活动社团组织架构成员收集起来,然后逼他们社员去看。我们研究澳门社团,我就会去翻社团章程去看。我有一次翻到一个宣传的,我把它从上个世纪50年代一直到21世纪章程都拿出来看。我发现他组织架构成员当中,会长从五十年代一直干到21世纪,他干了五十年的会长,都是他一个人在干,或者有的社团就轮流着干。我这一个月干会长,下次是干理事长再下一次就干会,就这么干。所以这个任期制就变成一种形式性的问题,不是一种实质性的。所以澳门社团就会出现,我们说长老式的形成,也是社团的领袖年龄都非常大。而且社团还出现我们在澳门的很多企业与家族化现象,包括我们社团也有家族化现象,老子不干了,儿子干,儿子不干了,子干。

比如说我们的中华总商会上非常重要的社团,中行中华总商会的会长,也叫马会长。所以这就出现了我们社团的这种家族化。那么社团家族化就是你讲社团革命,老的思维、老的观念,所以就会出现这种所谓社团封闭性非常强。那么社团封闭性强了以后,大家知道这个社团你是亲人,为什么要加入你这个社团,不愿意去加入。那加入一个社团,他知道这个事情他永远没有得不到锻炼,没有办法升到社团的领导层。所以也因为这个情况,我可以举一个例子,2007年的时候,五月一号澳门的往只是大的行。一次运行在午夜,五月一号往往属于工人团体发声,特别是那些技工。还有一次就是12月20号有一批,因为12月20号是澳门回归日回归日往往是争取民主的。在2007年的5月1号,有一次大的游行。那次游行大概超过5000多的人参与。那发生了暴力的冲突,是游行的工人不愿意遵守警方的规定的线路,他们要硬闯进去所以警方就跟他们发生了身体的冲突。然后那次游行结束以后,有大概60多个团体反对这个游行他们登报纸,就是批评那一次发游行的组织者,对。

那是结果这六十几个团体登了报以后,那里面的团体的一些会员就在网络上去讲,去反对他们登报,说你们什么代表我们去登报来反对这次自由工会发起这次游行?理论上讲,这是社团的领袖,他是你的社团成员,选举出来他当然有合法性来代表你这个社团决策了。但是为什么社团的成员对支持社团领袖去做出决策进行质疑呢?说明这个社团已经不是真正选举产生的,所以他对他们的管制合法性产生了怀疑,所以那次事件也导致了很多社团的成员流失,所以我就这里要讲的社团的内部的民主化是决定着社团发展与坏的一个非常重要的前提

第四一个就是社团的依赖性很强,独立性和自主性受到屈辱。我想大家知道社团呐,它非常重要的一个非常重要的功能、非常重要的性质,就是它的独立性自主性。因为市场在社会上的定位,它是定位在社会的中间层,他是原是政府和社会成员联系的桥梁和纽带。这行是这样的,但是我们大家知道澳门的社团,他们的绝大部分的资源都是来自于政府,都是政府的资助。所以政府自然资助这个社团,所以这社团的资源,对政府有一个依赖。所以导致这些社团他们慢慢的去跟政府形成了一种合作性的关系。

这种合作性关系甚至变成一种叫依赖性的关系。而这个依赖性关系就使得社团的自主性和独立性它受到了削弱。但是社团的自主性和独立性受到削弱以后,大家都知道,社团自然它必须是社会的中间层如果因为你团一头扎到政府当中去了,你变成政府的管理体制的一部分以后,请问谁来联系社会成员?另外第二个,你如果社团一头扎到政府当中去,谁来控制和监督政府?

难道政府不需要控制和监督,政府当然需要控制,不监督了!在四方对政府控制不监督最严厉的就是在野党,是政党在控制住监督,澳门没有政党,所以澳门控制和监督政府只有通过社团来做,但虽然我们所有的社团因为拿了政府资助,以后跟政府形成了合作性的依赖关系,所以没有独立性和自主性了,那么请问澳门特区政府谁来监督?就正因为这样子,澳门州政府也出了很多的贪污案件,因为他没有人监督他。所以我们讲这个是澳门社团发展的一个非常大的障碍

第五个问题是什么?是澳门社团的监督机制不健全,它的透明度比较。那么我想大家知道澳门社团它法律上规定了社团是一个法人,政府也是个法人。实际上我们都是我们是平起平坐的,所以政府没有被赋予任何管理监管社团的权力。所以你经常会看到社团举办的活动,他邀请政府的官员来参加,政府官员会住在边上,他在中间,为什么?因为它是主人。在内地不会出现这种情况,内地官员是会坐在中间是吧?所以在澳门她认为社团和政府是评平起平坐的,实际上是我是主人,你是客人,所以这个社团是没有人监管。那么社团是没人监管的,完全是什么完全靠自律。但是我想大家知道社团没有人监管,往往也会出现问题,愿也会失灵的,我们讲社团会失灵,政府职能也会失灵、自愿也会失灵,或者叫社团失灵的一个重要表现,就是滥用的优势地位,它也会出现腐败和贪污的现象。我举一个例子,大家知道新加坡是在亚洲地区是引进程度最高的国家,而新加坡有一个社团。因为新加坡它的地理位置他住在海边,所以新加坡的国民,大概有1/10的国民都会一种肾病。

所以因为它的肾病的人数太多了,所以政府的医疗支出非常。所以政府在政府之外成立了一个叫全国新加坡的肾脏基金会。肾脏基金会就是一个税款所。这个新加坡的肾脏基金会的资金来源来自于全民,所以在新加坡是一个非常大的社团。有一次新加坡的一个著名的报纸叫海峡时报,海峡时报的一个记载为了报道这样的一个肾脏基金会的运作情况,所以他到基金会去采访肾脏基金会的主席,而且采访记者他要上厕所,所以他就在主席的办公室上厕所,结果他把主席厕所的门打开之后,发现抽水马桶都是用金子做

你一个社团的领袖的一个办公室里厕所里的抽水马桶都是用金子的。你想想看,这肯定是有问题的。所以他采访结束以后,他没有报道基金会怎么运作,他就把这件事情爆出来。这事情在报纸登了,新加坡这边就立马就有了很大的反应。就一定要查一查,这个主席究竟有没有问题,结果一查以后这个主席问题,贪污了多少万的美元。所以你看新加坡的这样的一个社团组,它在这样一个国民素质这么高的一个国家的一个社团组织,它都有这种贪污腐败的现象那么在澳门是绝对干净吗?只不过是没有人监督罢了。没有人监督肯定也有些问题。     

所以它的透明度是比较低的。大家知道社团因为是基金会嘛所以社团往往会把它每年收入支出的情况,一个报表会向社会公布,很多社团为取得社会的信任,为了向社会成员交代他们捐款去向往往会把社团的收支的账目在网站上或报刊上公布。但是我们澳门你要想在澳门在他们的网站上很少能能查到他们的收入支出情况它们社团透明是非常的。这也是澳门社团发展的障碍。这就是我讲的第二个方面。澳门社团发展面临很大的问题

第三个方面我想给大家介绍一下澳门社团未来的发展。我们讲一个社团它发展的好坏,一般决定于四个因素。第一个因素往往是它有没有一个有效的管制机构。第二个因素就是它有没有一个有使命感的推进的方向。第三个因素就是他有没有能力领导。第四个因素就是它有没有稳定的财政来源。所以我们讲一个确定一个社团发展好与坏,主要是受这四个方面因素的影响。这个是从管理学的角度来讲的。但如果仍然成为澳门的政治社会学的角度来看澳门未来社团发展,我个人认为未来澳门社团发展必须做好下面几件事情。第一件事情必须要寻找社团的组织定位。怎么说?我想大家知道澳门很多的社团发展出来一种超级的功能,他们或者叫融合性的功能它既参政议政,又做社会服务,它也做了一些联谊的功能都有了。

所以往往很多社团,它们是追求做的事越多越好。但是回归以后,前面讲过,这个社团要做好自己定位必须两方,一方面就是他必须把自己定位在社会的中间,就是不能一直扎到政府中间去。第二个定位就是对自己本身的定位有有一定准确的定位。如果你是一个超级的社团,或者社会上整体的代表性。所以不希望你社团是一个这样的社团,往往要看你社团定位成一个什么市场,比如说,你要定位成一个利益团体和利益市场工会或者商会组织,就是一个利益社团。那么这个利益社团核心的工核心的功能,就是对政府政策影响。

如果你要把你社团定位成一个专业性的服务团体,那么你就要提供一些专业化的社会服务。如果你要把你社团定位成一个联性的社团,前面整个澳门的上是联系式。联系社团的核心的能力是什么?能不能提供有吸引力的社团活动?所以你要看你社团定位成一个什么样的社团,必须要进行准确的定位。这个是现在目前我们的社团定位很多都认为是不太准确。所以我个人认为澳门社团你要区分你能做什么,不能做什么,你不能试图你什么事情都做,更不能试图做你不能做的一些事情。否则的你的定位就不准确了,这是第一个方面。

第二方面就是社团必须要提供专业化的服务水平,要增强社团的吸引力。我前面讲完,很多的社团成员在流失,为什么社团在流失他的社员的?我个人认为澳门社团提供的这个服务它是有问题。如果我们做过调查,澳门的社团大部分社团都做什么样的活动呢的最多的两项活动是什么呢?第一项活动叫聚餐,就社团聚餐,大家聚在一块吃一顿饭。第二项活动叫旅游出去旅行做的最多的是这两项活动。那么这两项活动社团应该不应该做,我个人认为应该做。

这是一款最基础的联系的功能

也是在过去社会不富裕的情况,满足社会成员一个最基本需要的两项活动。但大家知道,(澳门)回归以后,澳门的社会财富增长速度很快。所以现在澳门民众也不是没钱吃饭,也不是没钱出去旅游做吃饭或者旅行这样的活动,对社会成员的吸引会降低。所以我个人认为我们的社团要提供一些专业化的社会服务。那么同大家讲到这个问题的时候,有的社团就会问我你说我们这个社团应该提供什么样的服务才能够把我们的成员吸引住呢我不太了解你们的社团,但我可以用我自己的例子来讲,因为我在澳门是一个大学老师,我加入了一个社团叫澳门学者社团。这个澳门学者社团是做学问的,是学者参加的这样一个组织。它会最大程度地吸引专家学者来参加这个社团但是这个社团虽然有一部分学者参加但是很多学者都没有参加。所以,这个社团很苦恼,我就给它出主意,我说,社团只要向社团成员提供一项服务我相信,澳门的绝大多数学者都会参加这个社团。什么服务呢?

大家知道,澳门的学者相比内地学者做学问来说更加辛苦。为什么这么说呢?大家知道,学者是要写论文的写文章的写文章一个非常重要的前提就是必须要掌握更多的资料,要收集关于这个专题目前的研究现状

澳门有很多期刊杂志,但是它的期刊杂志没有像内地一样有一个期刊网叫中国知网。中国知网差不多把全国所有的中文期刊杂志都收进到了这个网站上你只要用这个网站研究澳门社团,打四个字澳门社团进去输入到搜索引擎里去你一点所有研究澳门社团的期刊上的文章都会出来,这都简单对吧?但是大家知道澳门就没有这样的期刊网澳门有很多的期刊杂志,如果我要研究澳门社团,要到澳门联合学报上看一下,它有专门的一个网站,然后我就要登录这个网站查看一下,在上面去找一找然后又要到行政杂志上上网找一找你要一个一个学报找还有的学校不能上网,你要到图书馆去查所以你要想写一篇文章,光查资料的功夫就非常大了所以说澳门的学者往往也会请了两三个学术助手来帮他们来查资料。我说如果我们澳门学者同盟,还要做这样一件事情,就是把澳门的所有的词刊期刊收集起来,设立一个网站,就像澳门的知网一样你把所有的期刊杂志都到这样一个澳门知网上面,我们只要和社会上公布,我们澳门知网只对我们澳门学者同盟的成员开放你说我们这些学者怎么能不参加澳门学者同盟,你等于相当于为他们配了两三个助手是吧?他怎么会不参加,他一定会参加(这个社团)。因为只有他只有加入进去,他们成为你的会员,他才能享受这样的一个服务,而这个服务只有你这个学者同盟才能提供。所以我跟他讲,我说澳门的社会的团体要提供社会服务,要提供其他的社会团体替代不了的服务,所以你才能把成员吸引进来,你的成员才不会流失。否则的话他为什么要加入你这个社团?对不对所以但是我这个建议提了5到10年了,也没有采纳,我们的会长没有采纳

因为大家知道在两岸当中,只有澳门没有期刊网,在香港在香港中文大学就有期刊网;在厦门也有这样的期刊,在台湾,台湾的图书馆也有专门期刊网,你可以查台湾所有的期刊,内地中国知网也都可以,两岸就澳门没有。所以我觉得这个建议还是很重要的这就是我要讲的第二个方面,就是未来要提供的是专业化的服务水平。第三个方面就是澳门的社团的管理,要促进内部民主的真实化和制度化,我前面讲过澳门的社团的领袖基本上都不是实行真正的竞争产生的。

但是大家知道,澳门的社团它虽然内部没有实行竞选,没有成为选举,但是它向外输送健全的人才。我前面讲过澳门的议员都是社团,提名产生,然后成为候选人,然后到社会上向民众发表竞选的政纲,然后要求民众一人一票选举产生。所以我经常讲,既然一个社团内部都没有选举,你还推举人到外部去选举。如果一个社团在内部都通过不了,他怎么到外部去做竞选,对吧?这个就很困难了,是吧?所以我个人认为,我们内部首先要有竞选,一个民主真实化的竞选。

因为过去长期以来,内部不搞竞选,所以你现在有的时候搞内部竞选了,有时这还不习惯。我举一个例子在2005年的时候,澳门有一个社团叫足球总会足球总会下面一共有63个分会,属于理事会组织足球是加入这国际足联的他是国际足联的会员。大家知道只有国际足联的会员才能得到国际足联的授权主办世界性的或者区域性的足球赛事澳门所有的区域性或者全球性足球赛事都是足球总会举办的。

但在2005年那一年,足球总会要换届,它原来的一个会长,姓崔叫崔耀,他已经71岁,他已经当了二十几年总会的会长在他过去都没有实行一个真正的(会长)选举,都是推举出来。所以这一次它有一个新的人叫张莉巡,她为了参加选举,为了参加立法会的经理选举,立法会经济选举当中有一个叫体育界定。体育界定就是如果支持你的体育建设的社团越多,你当选的可能性就越大。足球总会下面有63个学会,她想通过体育总会来进行间接当选的代表体育界的议员,所以就动员了55个学会,推举她成为足球总会的会长。

她成为足球总会会长,她也在新的一届领导家族成员上任的时候邀请了特区政府的社会文化司的司长体育发展局局长去做监事但是这个事情老的会长就不服气了老的会长说我都干了20多年的会长了,凭什么我就下来了。所以他自行宣布他当会长。那么就会出现两个会长是吧?而且他不但自行宣布他当会长,他把新的会长告到国际足联去了,他说新的会长产生选举是受到了特区政府的干扰那么这样按照会章是不行的,如果政府是干扰一个社团的自主的内部事务新的选举产生的成员是不算数的,是作废的。而且,国际足联它也做了一个决定,暂停澳门作为国际足联成员的这样一个资格。但是那一年大家知道2005年那一年,澳门要举行东亚运动会。东亚运动会其中有一个项目是足球比赛,所以你把澳门足联的国际足联的会员资格取消了以后,它就没有权利来办这样的比赛。所以澳门政府就着急了,说这怎么办?我们马上要主办东亚运动会了,东亚运动没足球比赛了,这怎么弄

所以澳门政府就下拨资助作解释说他们完全没有干涉,后来又找到老的会长,请他去向国际足联做解释,并且这个老的会长承认了新的会长。所以他写了一封信给国际足联,说他过去提供的情报是假的,就要求撤回他过去的请求,后来澳门足总才恢复了(国际足联成员)资格,所以那一年的东亚运动会的足球比赛才举办了。所以你看,它因为长期的没有正常的选举结果,另有正常选举的他不适应了。所以这个我觉得是疑问这是第三个(方面)。第四个(方面)就是要怎么来增强社团的自主性和独立性,减少它的依赖性。

这就是我前面讲到的。因为澳门社团它长期的依赖政府的资源,所以它的自主性和独立性比较弱,这使社会成员之间缺乏联系政府缺乏人去监督。我个人认为,社团它必须要增强它的自主性和独立性,那么很多人就要问了一个社团你在接受政府大量资源的同时,你怎么可能去监督政府呢?这不是一个角色的冲突吗?所以澳门有一些社团是不愿意接受政府的任何监督的。你比如说一个新澳门学社,它是一个民主派或者非禁止派的一个组织,它是不要政府一分钱资助,所以它对政府的监督是最激烈的。

专门跟政府唱对台戏,但是我们大部分的爱国社团是拿政府资助。所以大家说你一方面拿政府支出,一方面要叫你去监督政府,这好像看起来是有冲突的。但是我个人认为我们可以通过法律的办法来做就是要通过一个立法,这个立法就是规定政府向社团输入资源,它是一种法律的责任。然后社团接受政府的资源,也是法律授予他的一个权力。所以把权利和义务用用立法的方式确立下来。通过立法的方式来规定的社团拿了政府的钱以后,它就不会产生一种在心理上的监督政府的障碍。

因为社团监督政府,是一种权利,也是的一种义务。所以我个人认为要通过立法的方式来使得政府向社团输入资源法制化,或者是叫法律化,这样才可以使社团对政府的监督不存在大的障碍,所以社团跟政府的关系不要变成伙计关系。所谓伙计就是社团是政府的伙计,他不应该是社团是这么一个伙计,就需要听政府,而是要真正变成一种伙伴关系。这个伙伴关系是独立的,拥有自主性所谓的伙伴关系,就是合作关系,再加上一个对的监督,这样一个关系。这是第四个方面,五个方面就是社团怎么样培养他的自律意识,加强它的监督。

我前面讲,政府是不能监管社团的。那么现在社会上有一种声音,希望政府可以监管社团。但是政府在监督社团上有两点顾虑第一点顾虑如果政府通过立法将监管社团权力授予政府以后,那么会引起国际上的一些反对。比如说大家知道美国国会有一个人权委它每年都发表世界报告。在这个报告当中,它会对中国的人权状况做出评检,还会把港澳这两个字区放在一起,他对澳门的人权自由得到了保障是肯定的。它每年都在报告上写,澳门的绝对自由是非常自由的事,是可以肯定的。但是如果我们现在通过立法的方式把监管社团权力赋予政府,那么美国会不会认为,(澳门)回归以后,我们的社团至于居民的权利受到了限制政府顾虑的第二个问题是特区政府它作为管理社会的一个主体,它没办法单打独斗,它必须要有执政的或者是需要具有支持的力量因为澳门没有政党,它所以它必须要通过社团来加强它的执政基础。

所以政府怕要对社团进行监督以后,社团如果不支持政府,政府怎么来管理社会呢?所以它有着两个顾虑,因此他一直没有通过法律对社团进行监管。但是我个人认为澳门政府还可以通过立法赋予它一定的权力来对社团监管,它不一定要监管全部它可以对重点的税法进行监管哪些是重点社团?比如说第一个接受政府资助的社团,实际上社团接受了政府的资助,那么你对政府的资源公共资源运用情况政府可以监管,对吧?另外一个就是参政的事,因为很多社团它参加选举,那么参加选举也可以进行监管这是一个方面。另外一方面社团怎样来加强自我的监督呢我个人我可以仿照台湾台湾社团他们都成立一个叫台湾社团的治理联盟,所有的社团都加入治理联盟。在治理联盟的网络平台上,加入社团的账本都会公布出来,因此赢得了社会的信任。就像一个叫基金会的中心网这个基金会的基金网就是内地的很多基金会会加入进去的。在这个资金会的中心网上,你都可以查到所有加入基金会的中心网。这是基金会他们每年的作为一个基金会的他的收支的一些状况。

所以我个人认为可以学习大陆的知网,也可以像台湾社团的治理联盟一样来成立这样的组织加强社团的自律这个是一个方面另外一方面我觉得可以鼓励社团来晒账,也就是社团的收支状况必须在他们的网站上公布,直接接受社会的监督,增强社团的公信力这是我要讲的第三个方面,澳门社团未来的发展最后我想简单讲一下澳门社团发展对内地的启示。我觉得澳门社团虽然存在一些问题,但是澳门的社团在澳门社会中起到的作用非常大。如果澳门没有社团澳门就无法运转,那么澳门社团的发展对内地有什么启示?我觉得有四个方面启示,第一个启示就是内地社团出非常困难,你的立即要想成立一个社团,它的法律门槛是比较高的过去它有一个双重管理的体制。一个社团必须要找一个对口的单位,而且还要找到能够贷款作为一个代管单位,他要同意了,你要需要民政局去登记才可以(成立社团)。现在有一些社会团体不需要双重的监管,就可以直接到民政局去登记了。但是也仅仅是社区一些团体,我们大部分孩视宝是双重监管制度。而且,社团成立还要有50个人,几万块的自由资金才能够登记

我个人认为社团不是政党,政党组织成立,你要警惕一点。因为政党是一种意识形态化的组织政党成立的目的是取得政权。政党组织跟社团组织完全是两码事,社团组织它作为一种非政党性组织,没有意识形态,也没有想要取得政权的这样一个意图。所以我个人认为社团是一建立个社会和谐和实现社会管理的重要的工具。澳门自然没有政党但有那么多社团,那么多社团在社会中可以发挥很好的作用因此,社团非常重要我觉得内地可以社团发展中借鉴澳门的经验

第二个方面就是加强政府资源对社团组织的投入力度。我知道现在内地人民政府也有向社团购买社会服务的财政的支出了。大家知道过去是没有这项支出的,所以过去社团向政府拿钱,政府会讲,我没有这项财政的支出的预算,但是我个人认为政府现在预算虽然有,但是和澳门政府相比方说,这个比重还是比较低的。所以我个人认为可以加大政府对社团的购买服务和对社团资助的力度。比如前面讲的澳门的基础教育都是由社团来支出,是社团在运作。但是社团运作要花钱了,这个钱从哪来的,都是政府来购买服务的。政府按照一个班级给他们,比如说有九十万有多少万块钱,政府自己不到这个办学团体,而是通过社团来支付老师的工资。而这样的一个购买服务的成本是非常大的,所以我个人认为我们内地政府它可以只要管他的核心功能,它可以把一些非核心功能可以分给社团,使得社团分担一些政府所管理的一些公共物品或者公共服务。这个在澳门是做得比较好的所以我个人认为可以吸收一下澳门社团的经验。

第三个就是要建立多层次的政策委员会。因为我前面讲过,澳门政府决策都是在决策之前征求社团的社团领袖其他代表的意见。而大家知道澳门几乎在每一个政府的专业的政策领域都会设一个叫政策咨询委员会。澳门有45个政策咨询委员会比如说教育里面它有个教育咨询委员,比如说青年里面还有一个青年委员会,比如社会工作,它有社会工作委员会,社会工作委员会青年委员或者教育委员会,它们里面由三种人组成,一种是政府的官员,第二种叫社团的代表,第三种叫社会人士。他把这些社团代表吸纳到政治咨询委员会,他就使得政府在做决策的时候,有对社会成员的咨询意见的功能,所以使得政府的决策更加的民主化和科学化。

我觉得内地的政府虽然也请了一次顾问参事但是内地的是专业的政策领域,不澳门的专业政策委员会,我个人认为内地政府也可以参考这个意见设立一些专业的政策委员会,吸纳一些社团社会组织的成员的代表参与,咨询他们对政策的意见。

最后一个启示就是要积极鼓励有条件的社会组织实体化。因为一个社会组织它只有实体化发展,你比如我前面讲的像这个街坊会街坊会下面办了很多的社会化的实体,还有社区中心,青年中心,长者中心有各种各样的这些提供社会服务的中心,所以它实体化以后,它就更多的会提供一些社会服务,会更多的在政策的倡议但是我们内地怕社团多了,他主要怕什么社团呢?他怕一次比如说代表农民工的权益的一些社团,但是在澳门如果你一个社团你做实体了,那么这个社团它就会把更多的精力和资源投入到社团实体发展,也去提供更多的社会服务方面去。所以他就会更少一点的关心政府。我想这一点也是可以给内地政府提供一些启示

今天我应该从四个方面来给大家介绍澳门社团。第一个方面我给大家介绍了澳门社团发展的现状第二个方面给大家介绍了社团的面临的问题。第三个方面介绍了澳门社团未来发展的趋势。最后介绍了澳门社团发展对内地的启示。今天我在讲课的过程的案例我在澳门生活中观察的一个结果。个人的观察,我想也是存在片面性的内容,希望大家批评指正谢谢大家

    

    

编辑 刘纯